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    程萍代表:建議開展老年教育立法準備工作,明確編制、預算等

    * 來源 : 澎湃新聞 * 作者 : admin * Time : 2019-03-13 * 瀏覽 : 0

    今年全國兩會期間,來自廣東代表團的全國人大代表程萍提交了《關于加快推進老年教育事業發展的建議》,建議由各級政府教育行政部門主管老年教育;在國家層面開展老年教育立法的準備工作,通過立法明確老年大學和其他老年教育機構的法律地位、規劃、編制、預算等;推動普通高校和職業院校結合學校特色向老年人提供對口課程;確保老年教育投入,形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。

    程萍說,我國已成為全球老年人口數量最多、老齡化速度最快的國家。根據國家統計局的數字,截至2018年底,我國60周歲及以上人口2.49億人,占總人口的17.9%?!坝蟹治稣J為,從2022起到2035年,我國老年人口增量最大,年均增長率可達3.4%,到本世紀中葉將達到峰值4.87億,約占總人口三分之一以上。也就是說,到2050年,我國10個人中有3個以上是老年人?!?/span>

    人口眾多、結構老化是我國未來發展面臨的新基本國情。中共十九大報告提出,積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,加快老齡事業和產業發展。

    老年教育是老齡事業的重要組成部分,是終身教育的重要一環。程萍表示,自1983年我國第一所老年大學在山東省成立至今,30多年來,我國老年教育取得長足發展。截至2017年,全國已有各級老年大學近5.8萬所,在校學員700余萬人,有上千萬老年人通過社區教育、遠程教育等各種形式參與學習。

    “但是,無論是數量還是質量,老年教育的發展都與我國人口老齡化發展趨勢不相適應?!背唐颊J為,當前老年教育存在的問題有4個。一是專門法律法規缺位。我國初等、中等、高等教育的實施和發展,分別有《教育法》、《義務教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》等法律的有效保障。而老年教育由于缺乏專門法律法規的規定和保障,致使其發展中的許多棘手問題難以解決,嚴重制約了老年教育事業的發展步伐。

    重新修訂的《老年人權益保障法》第七十條規定:“老年人有繼續受教育的權利。國家發展老年教育,把老年教育納入終身教育體系,鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導,統一規劃,加大投入?!?程萍認為,這一原則性規定為老年教育法律法規的完善奠定了一定基礎,但我國老年教育相關的法律法規的建立與完善仍遠遠滯后于老年教育事業發展的需要。

    二是資源供給不足,投入難以保障。程萍說,老年大學普遍存在場地狹小、設施陳舊等硬件問題。老年教育總體供給不足、發展不平衡。一方面,有地區出現老年班“一座難求”、老年人凌晨三四點鐘排隊報名的現象;另一方面,一些老年學員甘做“留級生”、長期占據本已緊缺的學額資源。

    程萍表示,“目前我國市、縣一級老年教育的投入主要是地方財政劃撥經費,很多地方沒有專項經費,投入非常有限。撥款的多少,一看學校領導自身能量,二看地方領導重視程度,三看所在管理部門經費狀況。往往所撥經費與客觀需求相差甚遠,有時還不夠教師課時費、管理人員工資開支,改善硬件環境、提升教學質量更是無從談起?!?/span>

    三是體制不統一、管理欠規范。程萍提到,無論是中央還是地方,老年教育幾乎都沒有明確具體的領導體制和管理部門,有的地方歸黨委老干部工作部門管理,有的地方歸老齡部門、教育行政部門管理。由于各自隸屬關系不同,各地老年大學自上而下沒有統一的領導體制和管理體制,影響了區域間、上下間的合作與交流,在一定程度上制約了老年教育規范化發展。由于管理體制不一,無法制定統一的辦學章程、制度和規定;教師、管理人員的待遇無法像普通教育一樣有堅實保障,多屬臨時聘用人員,教師水平參差不齊,人員流動性較大;開設專業隨意性很大,教材編撰缺乏系統性。

    四是對老年教育的認識存在偏差。程萍表示,許多人認為老年教育充其量是老年人散心、交友的娛樂場所,不能與普通教育相提并論?!八麄儾涣私饫夏耆说那笾?,沒有認識到老年教育是提升老年人生活品質、培養老年人才的過程,更沒有認識到老年教育是社會公益性事業,是家庭幸福和社會和諧的保障?!?/span>

    而從老年人的角度來看,有人誤以為老年大學就是老人托管,認為上老年大學會對休閑生活有所束縛;還有老人把大部分時間投入到孫輩的養育上,限制了參加老年大學的時間和精力,從而使得老年大學入學率較低。

    為此,程萍提出5點建議。一是建議在國家層面開展老年教育立法的準備工作。通過立法明確老年大學和其他老年教育機構的法律地位、規劃、編制、預算,以及辦學宗旨、功能定位、領導職責、管理體制、投入保障、發展規劃、評價問責等方面內容。支持鼓勵有條件的地區通過制定相關地方法規促進老年教育事業規范健康發展。在老齡事業相關政策措施中重視支持發展老年教育。

    二是擴大老年教育資源供給。程萍建議,優先依托社區開展老年教育。建立健全“縣(市、區)—鄉鎮(街道)—村(居委會)”三級社區老年教育網絡,方便老年人就近學習。整合利用現有的社區教育機構、群眾藝術館、文化活動中心、社區科普學校等資源開展老年教育活動。發展農村社區老年教育,加強對農村散居、獨居老人的教育服務。

    此外,還可以利用院校自身資源舉辦老年教育。推動各級各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源;推動普通高校和職業院校結合學校特色向老年人提供對口課程;支持各級廣播電視大學和開放大學舉辦“老年開放大學”或“網上老年大學”。引導扶持社會力量發展養教結合產業。鼓勵和支持城鎮住宅小區配套建設老年養教結合基礎設施;加強老年大學與社會教育機構的合作,組建老年教育聯盟。

    三是確保老年教育投入,采取多種方式努力增加對老年教育的投入,切實拓寬老年教育經費投入渠道,形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制。鼓勵自然人、法人或者其他組織捐助老年教育事業、舉辦老年教育機構和設立老年教育發展基金,企業和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規規定享受所得稅稅前扣除政策。

    四是創新老年教育領導管理體制模式。程萍建議改革現行管理體制模式,由各級政府教育行政部門主管老年教育,以提高行政效率,整合各種資源,更好地解決師資隊伍、專業、教材等方面的問題,加快老年教育科學化、規范化、現代化。

    程萍建議建立由教委牽頭,老齡辦、老干部局等相關單位組成的老年教育領導小組,領導小組辦公室設在市教育部門,承擔日常工作?!靶〗M辦”下設理論研究中心、素質教育中心、師資培訓中心、教材編寫中心、遠程教育中心、藝術教育中心、教育教學研究中心、成果展示中心等,對老年教育進行業務指導。建立老年教育協會,從行業規范、職業準入和專業學術等方面協助政府指導老年教育的發展。

    五是營造良好的社會氛圍。程萍表示,各地區要廣泛宣傳黨和國家關于發展老年教育的方針政策,廣泛宣傳老年教育發展中的典型經驗、案例、做法和成效,努力使全社會關心、支持和參與老年教育的氛圍更加濃厚。要充分調動老年人參與學習的積極性和主動性,積極培育老年學習文化,使學習風尚融入老年人生活,使老年教育成為增進老年人福祉的重要內容。

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