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    合肥市人民政府辦公廳關于印發合肥市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案的通知(合政辦〔2018〕35號)

    * 來源 : 合肥市人民政府辦公廳 * 作者 : admin * Time : 2018-10-12 * 瀏覽 : 0

    合肥市人民政府辦公廳關于印發合肥市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案的通知

    合政辦〔2018〕35號

    各縣(市)、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

    經市政府同意,現將《合肥市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

    合肥市人民政府辦公廳

    2018年8月10日

    合肥市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案

    為進一步深化改革,創新養老服務發展模式,優化居家和社區養老服務發展環境,根據《民政部財政部關于中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》(民函〔2016〕200號)、《安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省構建多層次養老服務體系(2018—2020年)行動計劃的通知》(皖政辦〔2018〕6號)、《合肥市居家養老服務條例》,結合我市實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,踐行以人民為中心的發展思想,積極應對人口老齡化,探索建立特殊困難老年人基本養老服務制度,推動形成以社會力量為主體的居家和社區養老服務多元供給格局,著力補齊居家和社區養老服務短板,大力推動醫養結合深入發展,積極發展互聯網和智慧養老服務,加快完善多層次居家和社區養老服務體系。

    通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作,建立試點工作機制和服務體系,全面提升居家和社區養老綜合服務能力,鞏固居家和社區養老服務在養老服務體系中的基礎地位,滿足絕大多數有需求的老年人在家或社區享受養老服務的愿望,到2020年初步建成多層次居家和社區養老服務體系,形成可推廣、可復制、可持續的合肥模式。

    二、重點任務

    (一)探索建立特殊困難老年人基本服務制度。

    建立全市老年人基本信息數據庫。開展全市老年人信息普查,重點篩查統計失能半失能、空巢等特殊困難老年人基本情況和養老服務需求情況,在普查基礎上再按1%比例進行抽樣。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市數據資源局、市公安局、市衛計委、市殘聯,縣(市)區政府、開發區管委會;完成時間:2018年)

    建立基本養老服務清單制度。梳理歸納現有惠及政策,在此基礎上進行調整和完善,建立基本養老服務清單,力爭覆蓋失能、失獨、空巢、留守、高齡等各類特殊困難老年人養老服務需求。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市財政局、市衛計委、市食藥監局,縣(市)區人民政府、開發區管委會;完成時間:2018年)

    開展特殊困難老年人家庭適老化改造。依據實用性原則和建設規范,選擇500戶經濟困難的高齡、重度殘疾人等特殊困難老年人家庭進行適老化改造。其中,每個區改造80戶家庭,高新區、經開區、新站高新區、巢湖市(含安巢經開區)各改造45戶家庭。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市財政局、市殘聯、市城鄉建委,區(市)人民政府、開發區管委會;完成時間:2018年)

    加大政府購買基本養老服務和補貼力度。按照對經濟困難老年人特別是失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人實施政府購買基本養老服務達到全覆蓋的總體要求,繼續實施高齡津貼制度,適當提高90至99周歲老年人高齡津貼標準;繼續提升低收入老年人養老服務補貼標準;進一步改革和完善政府為三類特困老年人購買居家養老服務制度;繼續完善政府購買社區基本公共養老服務制度;繼續實施由衛計部門牽頭的計劃生育特殊困難家庭老年護理補貼制度。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市財政局、市衛計委,縣(市)區人民政府、開發區管委會;完成時間:2020年)

    (二)推動形成以社會力量為主體的居家和社區養老服務多元供給格局。

    積極培育和引入市場服務主體。依據《合肥市培養新動能促進產業轉型升級推動經濟高質量發展若干政策》(合辦〔2018〕19號)和發展“互聯網+家政服務業”政策給予資金支持,扶持社會力量參與居家和社區養老服務,培育品牌化、連鎖化、規?;酿B老服務龍頭企業10家、社會組織10家,打造含智慧養老在內的專業化服務品牌10個。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市財政局、市經信委、市商務局、市衛計委,縣(市)區人民政府、開發區管委會;完成時間:2020年)

    建立空巢、孤寡老年人走訪探視制度。以社區為主導,以社會力量為主體,各類服務資源整合參與,采取電話、走訪、探視和鄰里守望等形式,定期走訪探視空巢、孤寡老年人,2018年底前,實現區、開發區全覆蓋。進一步加強和完善農村留守老人關愛服務機制,2019年底前,縣(市)農村地區探視走訪工作全面展開。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市財政局,縣(市)區人民政府、開發區管委會;完成時間:2019年)

    推進社區老年人助餐服務全覆蓋。采取“中央廚房+社區食堂+小區助餐點+送餐入戶”或集中送餐的模式,推進區、開發區城市社區老年人助餐服務建設,為轄區內有需求的老年人提供自助用餐和上門送餐等服務,2018年覆蓋率達到50%,2019年達到80%,2020年達到100%。對符合政策規定條件的中央廚房、社區食堂、小區助餐點給予開辦補貼。鼓勵縣(市)城關鎮開展老年人助餐服務。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市財政局、市衛計委、市食藥監局、市環保局、市公安消防支隊,縣(市)區人民政府、開發區管委會;完成時間:2020年)

    (三)探索“互聯網+”在居家和社區養老服務中的多種有效應用模式。

    推動以居家和社區養老服務為主的信息平臺建設。統籌整合各級養老服務信息平臺,實現基礎數據、服務渠道、服務終端等資源共享,對接餐飲、家政、健康等為老服務主體,提供助餐助醫助急等服務。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市經信委、市數據資源局、市財政局,縣(市)區人民政府、開發區管委會;完成時間:2020年)

    推進智慧居家和社區養老服務體系建設。運用互聯網、物聯網、大數據、云計算等現代信息技術,廣泛應用人工智能產品,促進智慧養老服務體系建設,力爭到2020年,實現居家和社區智慧養老服務全覆蓋。創建1個智慧養老示范縣(市)區、20個智慧養老示范街道、50個智慧養老示范社區。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市經信委、市數據資源局、市財政局,縣(市)區人民政府、開發區管委會;完成時間:2020年)

    推進經濟困難的失能、空巢等老年人家庭智慧化服務。選擇500戶經濟困難的失能、空巢等老年人家庭,為其配置智能腕表、智能床墊、遠程呼叫、陪護機器人等智能設備,提供健康監測、生活照料、情感陪護、緊急救援等服務。其中,每個區安裝80戶,高新區、經開區、新站高新區、巢湖市(含安巢經開區)各安裝45戶。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市經信委、市財政局,區(市)人民政府、開發區管委會;完成時間:2018年)

    (四)推進居家和社區養老服務標準化和規范化建設。

    建立居家和社區養老服務質量標準體系和質量監管機制,編制居家養老服務標準服務流程、社區嵌入式養老機構服務規范、居家養老服務與績效評估辦法、社區養老服務設施建設實施辦法等居家和社區養老服務標準,提升服務質量和水平,到2020年初步建立居家和社區養老服務標準化體系。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市財政局、市質監局、市衛計委、市城鄉建委、市數據資源局、市食藥監局;完成時間:2020年)

    (五)采取多種有效方式推進醫養結合。

    推進老年人健康管理服務。對65周歲以上老年人和60周歲以上的計生特困家庭老年人,每年免費提供1次健康管理服務。2020年底前,全市65周歲以上老年人健康管理率達到70%以上。(牽頭單位:市衛計委;協助單位:市民政局、市財政局;完成時間:2020年)

    推行家庭醫生簽約服務。為自愿簽約的高齡、重病、失能失智居家老年人提供家庭出診、家庭護理等上門服務。(牽頭單位:市衛計委;協助單位:市民政局、市財政局;完成時間:2020年)

    推進居家和社區醫養結合服務。加強基層醫療衛生機構的醫療康復功能建設,推動基層醫療衛生機構與社區養老服務中心(站)緊密合作,為居家和社區老年人提供多種形式的醫療保健服務。(牽頭單位:市衛計委;協助單位:市民政局、市財政局;完成時間:2020年)

    推進中醫服務進社區進家庭。為老年人提供中醫康復保健服務,到2020年,實現對社區和家庭的全覆蓋。(牽頭單位:市衛計委;協助單位:市民政局;完成時間:2020年)

    (六)保障服務場地供給。

    建立長效機制,支持老城區和已建成居住(小)區通過購買、置換、租賃等方式配置養老服務設施。鼓勵有條件的地區合理利用社區現有設施和資源開展養老服務。

    2018年新建45個居家養老服務中心(站),新增養老服務用房設施達標社區80個;2019年新建居家養老服務中心(站)45個,新增養老服務用房設施達標社區80個;2020年新建居家養老服務中心(站)45個,新增養老服務用房設施達標社區78個。實現社區居家養老服務用房設施和社區居家養老服務站“兩個達標”。(牽頭單位:縣(市)區人民政府、開發區管委會;協助單位:市民政局、市財政局、市規劃局、市城鄉建委、市房產局、市國土資源局;完成時間:2020年)

    (七)大力發展農村居家和社區養老服務。

    發展農村居家養老自助互助服務。每個縣(市)選擇3個村居建設互助式養老示范點,以村委會為主導、以基層老年協會或社會組織為牽頭、以購買服務為支撐,給予資金支持。重點保障農村失能、失獨、空巢、留守、高齡等經濟困難老年人的居家和社區養老服務需求。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市財政局,縣(市)人民政府;完成時間:2020年)

    增強老年人集中照護服務能力。改造提升農村敬老院軟硬件設備設施,形成對周邊村居的輻射和帶動作用,為村居老年人提供居家和社區養老服務。到2020年,農村敬老院消防安全改造率達到100%,農村敬老院為周邊村居老年人提供居家和社區養老服務的覆蓋面達到85%以上。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市財政局、市公安消防支隊,縣(市)區人民政府、開發區管委會;完成時間:2020年)

    (八)推動居家和社區養老服務模式創新。

    支持廬陽區打造嵌入式養老服務模式。推行“居家+社區+機構”的社區“嵌入式”養老模式,利用社區中的公建配套設施、國有資產,引入社會力量、專業運營團隊,對接養老、醫療服務資源,打造“嵌入”社區的養老服務中心,為老年人提供長期托養、短期托養、就餐助餐、居家照料等生活支持服務,逐步擴大覆蓋面。(牽頭單位:廬陽區人民政府;協助單位:市民政局、市財政局;完成時間:2020年)

    支持瑤海區打造失能失智老年人激活社區。引進荷蘭專業化的康復技術(物理療法)和先進的養老理念,為失能失智老人提供專業化養老服務,探索非藥物康復的新路子。(牽頭單位:瑤海區人民政府;協助單位:市民政局,市財政局;完成時間:2020年)

    支持蜀山區打造“互聯網+家政+助餐+照護”15分鐘社區和居家養老服務圈。引進和整合現有的互聯網、家政、助餐、專業護理等養老服務機構,打造線上線下兩個專業平臺和服務隊伍,形成對居家老年人助餐、生活照料、康復護理、用品配送等一條龍服務體系,并不斷增加服務品種,延伸服務鏈條。(牽頭單位:蜀山區人民政府;協助單位:市民政局,市財政局;完成時間:2020年)

    支持包河區打造居家社區養老服務綜合體。充分保障服務場地供給,推進社區中心和睦鄰中心建設。以社區“兩級中心”為平臺,通過公益創投、引入社會組織(企業)、政府購買服務等多種形式,為居家和社區老年人提供養老服務。(牽頭單位:包河區人民政府;協助單位:市民政局,市財政局;完成時間:2020年)

    推動經開區居家和社區“三項服務”。通過購買服務引入專業機構,采取整合打包的方式,在全區統籌推廣社區養老服務設施運行、老少活動家園運行、社區基本養老服務。(牽頭單位:經開區管委會;協助單位:市民政局,市財政局;完成時間:2020年)

    推動社區日間照料和短期托養服務。引入專業機構開展社區日間照料和短期托養服務,為失能失智老人提供短期照護服務。全市至少建設20個社區日間照料和短期托養服務機構。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市財政局,縣(市)區人民政府、開發區管委會;完成時間:2020年)

    推動居家老年人助浴服務。給予開辦補貼,至少建設20個老年人助浴專業服務機構,采取政府購買服務方式,為高齡、失能等特殊困難老年人提供助浴服務。(牽頭單位:市民政局;協助單位:市財政局,縣(市)區人民政府、開發區管委會;完成時間:2020年)

    三、保障措施

    (一)建立政府領導、部門協同的試點工作領導小組。

    建立由市政府分管領導擔任組長,市民政局、市財政局、市衛計委、市發改委、市人社局、市醫改辦、市公安局、市數據資源局、市城鄉建委、市經信委、市質監局、市食藥監局、市商務局、市房產局、市規劃局、市委宣傳部、市政府督查和目標辦、市殘聯、市文廣新局、市旅發委、市體育局、市公管局和縣(市)區政府、開發區管委會參加的試點工作領導小組,領導小組辦公室設在市民政局,辦公室主任由市民政局局長兼任。領導小組每季度召開一次專題會議。

    各級各部門要根據自身職責,抓好居家和社區養老服務改革工作,緊密配合,協同推進,形成齊抓共管、整體推進的良好工作格局。(牽頭單位:市民政局;協助單位:各相關單位;完成時間:8月底前)

    (二)建立試點經費保障機制。

    按照財政部、民政部關于中央財政支持居家和社區養老服務改革試點補助資金的管理要求,2018年8月底前,制定試點地區使用管理中央財政補助資金管理辦法。統籌使用多渠道資金支持試點工作,配合省財政廳、省民政廳做好督導評估和資金績效考評工作。(牽頭單位:市財政局、市民政局;協助單位:縣(市)區政府、開發區管委會;完成時間:2020年)

    (三)建立市級試點工作督查評估機制。

    將試點工作任務落實情況納入市政府重點督查事項,每年至少開展4次督查評估。根據時間節點要求,倒排工期,按照節點組織檢查,對工作任務推進情況進行通報。(牽頭單位:市政府督查和目標辦;協助單位:市民政局,市財政局等相關市直部門;完成時間:2020年)

    (四)加強養老服務人才隊伍建設。

    完善養老服務人才的培養、使用、評估和激勵機制,每年培訓從業人員不少于500人次,著力提升養老服務人才隊伍素質。統籌建立養老服務志愿者長效服務機制。(牽頭單位:市人社局;協助單位:市民政局、市財政局,縣(市)區人民政府、開發區管委會;完成時間:2020年)

    (五)加大試點工作宣傳力度。

    梳理總結試點工作成功經驗,充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,多形式、多渠道、多層次宣傳政策、成效和先進人物,為推動試點工作營造良好社會氛圍。(牽頭單位:市委宣傳部;協助單位:各相關單位;完成時間:2020年)

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