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    云南:解讀《云南省人民政府關于進一步加快老齡事業發展的實施意見》

    * 來源 : 云南省政府門戶網站 * 作者 : admin * Time : 2018-09-18 * 瀏覽 : 3
      為認真貫徹全面落實國務院《關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》(國發〔2017〕13號)精神,加快云南老齡事業發展和養老體系建設,提升應對人口老齡化能力和效果,2018年8月22日,云南省人民政府印發了《關于進一步加快老齡事業發展的實施意見》(云政發〔2018〕42號,以下簡稱《實施意見》)?!秾嵤┮庖姟妨⒆阌诜e極有效應對人口老齡化的戰略目標和新時代云南老齡工作實際,突出目標引領和問題導向,優化資源配置,?;?、兜底線、補短板、調結構,努力實現城鄉均衡和區域協調發展、老齡事業和老齡產業協調發展、老年人物質保障和精神關愛協調發展,明確了今后一個時期我省老齡事業發展八個方面的重點內容。
      一是圍繞老年人民生建設,突出基本生活保障。為鞏固提高老年人養老保障水平,切實保障特殊困難老年人的基本生活,《實施意見》突出強化養老保險、基本醫療、社會福利、困難救助等制度建設,鼓勵探索建立老年人長期護理保險制度和養老服務補貼制度,大力發展公益慈善事業。要求建立統籌兼顧各類人員的基本養老金合理調整機制和健全重特大疾病保障機制,全面實施機關事業單位職業年金制度,擴大企業年金覆蓋面,全面實施城鄉居民大病保險;要將符合條件的老年人全部納入最低生活保障、特困人員救助供養范圍,加大對經濟困難的高齡、獨居、失能、重點優撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度,確?,F行扶貧標準下農村貧困老年人實現脫貧;認真落實高齡補貼制度,積極拓展老齡優待項目和范圍,逐步提高老年人社會福利水平。明確到2020年,城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到90%,基本醫療保險參保率穩定在95%以上。
      二是圍繞老年健康需要,突出健康保障提升。為切實有效解決當前老年醫療健康保障中就醫難、負擔重、需求多等問題,《實施意見》突出了老年健康在全生命周期中特殊性和緊迫性,要求健全覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系,將老年專業醫療機構建設納入各地衛生事業發展規劃,積極開展醫養結合試點,支持養老機構按照標準開設以老年病和慢性病防治為主的醫療機構(站室)或與醫療衛生機構簽訂醫療服務合約,鼓勵醫療機構開辦養老服務機構,推動基層醫療衛生機構開展家庭醫生簽約服務,提升老年醫療機構服務能力。加強老年人的健康教育,做好老年人常見病、慢性病的綜合干預。完善異地就醫醫保直接結算機制,方便異地養老人員的就醫。到2020年,護理型養老床位占養老機構床位總數不低于30%,二級以上綜合醫院設立老年病科比例不少于35%,65周歲以上老年人健康管理率達到70%。
      三是圍繞養老服務需求,突出體系化創新發展?!秾嵤┮庖姟穲猿帧耙跃蛹覟榛A、社區為支持、機構為補充,醫養相結合”的基本原則,突出社區居家養老、機構養老、農村養老、“放管服”改革、養老服務質量建設重點,要求大力推進城鄉社區居家養老服務中心和社區居家養老服務信息平臺建設,扶持專業化社區居家養老機構發展;科學布局各類養老設施,加快公辦養老機構改革;推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標升級,穩步推進特困人員供養服務機構改革,切實保障農村特困人員集中供養需求,積極為農村低收入、高齡、獨居、殘疾、失能老年人提供養老服務;全面放開養老服務市場,創新養老基礎設施投融資機制,進一步放寬民間資本和社會力量申請舉辦養老機構的準入條件,認真落實對民辦養老機構的投融資、土地、人才等扶持政策,依規定落實稅收優惠減免,引導社會力量參與養老服務業;健全完善各類養老服務的設施建設標準、服務技能標準、服務質量標準,建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度,深入開展養老院服務質量建設專項行動,加強養老服務質量監管;加快推進“互聯網+”養老服務,積極推進智能養老基地和智能養老產品服務發展;積極發展面向養老服務從業人員的各類學歷和非學歷繼續教育,加快培養為老服務專業人才,提高養老服務從業人員的工資待遇水平。
      四是圍繞老年宜居需要,突出適老化環境建設?!秾嵤┮庖姟芬笸七M公共設施無障礙建設和老年人住區設施適老化建設改造,推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設,加強養老服務設施節能宜居改造;深入開展無障礙建設城市創建工作,開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動;加強老年人安全宣傳、安全設施保障和侵害行為打擊等,營造老年人安全生活環境;加大人口老齡化國情、老齡政策法規、老齡事業重大主題以及老齡工作典型人物、先進事跡、成功經驗等宣傳報道力度,提升輿情研判引導能力;積極推動敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區,組織開展形式多樣、內容豐富的孝老敬老傳統宣傳教育,開展針對老年人防范邪教、詐騙、非法集資、傳銷等宣傳活動,營造老年人安全生活環境。到2020年,60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件,40%以上農村具備老年宜居社區基本條件,大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區得到滿足。
      五是圍繞打造經濟新增點,突出老齡產業融合發展。為充分發揮云南發展老齡產業的政策支撐、氣候環境、生態美好、食藥寶庫、優越區位、淳樸民風、秀麗風光、璀璨歷史、巨大潛能等獨特優勢,積極培育新的經濟增長點,《實施意見》明確老齡產業要主動融入云南八大重點產業,積極完善老齡產業政策,拓展老齡產業融資渠道,建設一批具有云南特點的康養小鎮、老年服務產業園區和養老服務基地,培育一批老年服務產業龍頭企業和知名品牌,積極打造世界一流健康生活目的地。鼓勵金融、保險、證券機構和民間資本設立養老產業基金或并購基金,引導私募股權投資基金等進入養老服務領域,支持有條件的養老企業進入資本市場。健全市場規范和行業標準,引導老年人更新消費觀念,強化老年消費市場的監管。鼓勵建立老年專業市場和老年用品租賃市場,支持舉辦老齡產業博覽會。
      六是圍繞精神文明建設,突出老年文體教發展?!秾嵤┮庖姟窂娬{:開展老年教育科研和老年教育教學,利用廣播、電視、互聯網等手段辦好遠程老年大學,鼓勵支持社會力量舉辦或參與老年教育,擴大老年教育供給,加強優秀老齡出版物出版發行、薦讀導讀,開展伴讀關愛活動的方法和思路。完善城鄉公共文化設施網絡,增加老年文化活動設施和場所,推動文化服務設施向老年人免費、優惠開放,支持創作老年人喜聞樂見和適合新媒體傳播的老年文藝作品。加強老年人體育健身場地設施建設,鼓勵發展多種老年人體育組織,完善老年人體育組織網絡,推動老年人體育健身活動常態化。培育發展老年人關愛組織,重點加強高齡、空巢、失能半失能和農村留守老年人的精神關愛。
      七是圍繞老有所為目標,突出老年人社會參與?!秾嵤┮庖姟访鞔_要注重老年人力資源開發,將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃,建立老年人才和專家信息數據庫,積極搭建老年人才市場;加強老年社會組織的培育扶持和登記管理,多渠道籌措資金支持基層老年協會建設,改善基層老年協會活動設施和條件,推動老年社會組織加強能力建設和規范化建設。深入開展“銀齡行動”,發揮老年人優良品行傳幫帶作用,開展關心教育下一代活動,支持老年人廣泛參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、環境保護、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作等,積極引導老年人社會參與。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。
      八是圍繞老年人權益保障,突出法治老齡建設?!秾嵤┮庖姟访鞔_要研究建立老年人監護制度,構建老年權益保障聯動協作機制,健全貫徹老年人權益保障法律法規的執法檢查、綜合評估等制度。加強基層法律援助機構、網絡站點和便民窗口建設,完善法律援助便利措施,推進法律援助工作站點向城市社區和農村延伸,重點做好農村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律援助和司法救助,著力解決老年人普遍關心的醫療、保險、救助、贍養、婚姻、繼承、遺產公證、房屋、監護等法律問題。推動老年人權益保障法律法規普法宣傳教育規范化、常態化,強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念,提高老年人守法意識和依法維權意識。
      此外,《實施意見》還要求各級政府認真落實老齡事業發展的主體責任,切實將老齡事業發展主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃,納入為民辦實事項目,納入政府工作議事日程和目標責任考核內容,加大對老齡事業的投入力度,健全老齡事業統計公報定期發布制度,加強老齡問題課題研究,結合實際制定本級實施方案。省級有關部門要加強對各地貫徹落實本意見的指導、督促、檢查。
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