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    遼寧:大連市人民政府辦公廳關于印發大連市開展居家和社區養老服務改革試點實施方案的通知

    * 來源 : 大連市人民政府辦公廳 * 作者 : admin * Time : 2018-09-07 * 瀏覽 : 8
    大政辦發〔2018〕106號
    各區市縣人民政府,各先導區管委會,市政府各有關部門,各有關單位:
      經市政府同意,現將《大連市開展居家和社區養老服務改革試點實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。
      大連市人民政府辦公廳
      2018年8月13日
      
    大連市開展居家和社區養老服務改革試點實施方案
      
      為貫徹落實黨的十九大提出的“要積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展”的要求,全面提升我市居家和社區養老綜合服務能力,根據民政部、財政部關于開展第二批中央財政支持居家和社區養老服務改革試點工作部署,結合我市實際,制定本方案。
      
      一、指導思想
      
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,以居家和社區養老服務改革試點為契機,對標上海市養老服務,通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作,進一步完善服務設施、健全服務網絡、打造服務隊伍、拓展服務內容、提高服務質量,積極探索居家和社區養老服務的新途徑、新方法,不斷總結可推廣、可復制、可持續的養老服務模式和經驗,鞏固居家和社區養老服務在養老服務體系中的基礎地位,切實滿足老年人多層次、多樣化的服務需求。
      
      二、基本原則
      
      ——政府主導,社會參與。強化政府在居家和社區養老服務中的責任,履行設施建設、標準制定、政策優惠、行業監管等方面的職責,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發社會活力,鼓勵社會力量積極參與居家和社區養老服務。
      ——問題導向,改革供給。以老年人實際需求為導向,改進養老服務供給方式,改革養老服務管理機制,補齊短板,將社區養老資源向半失能、失能老年人傾斜。大力培育發展社區嵌入式、小型化、專業化服務機構,為老年人提供優質高效、形式多樣的居家和社區養老服務。
      ——統籌推進,融合發展。充分調動各方積極性,加強協調統籌和資源整合,創新居家和社區養老服務發展模式;發揮養老機構、醫療機構、社區服務機構等的資源優勢,協調推進醫養結合、“互聯網+”等試點工作,探索為居家老人提供養老服務方式、方法及路徑,形成疊加效應,促進養老服務業融合發展。
      
      三、工作目標
      
      通過改革試點,建立起以家庭為核心、社區為依托、信息為支撐、市場為主體、醫養相結合的居家和社區養老服務體系,養老服務設施網絡進一步健全,養老服務內容和標準進一步完善,社會力量參與養老服務能力進一步提高,生活照料、醫療護理、精神慰藉和緊急救援等養老服務覆蓋城鄉有需求的居家老年人。
      到2020年,符合標準的社區養老服務(日間照料)中心、嵌入式小型社區托養機構、老年活動中心(室)等服務設施基本覆蓋全市所有街鎮;70%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點;“互聯網+居家養老服務”管理信息網絡全面建立;居家和社區養老服務市場全面開放,全市形成10個以上專業化、品牌化、規?;洜I的養老服務組織;居家和社區養老服務專業水平全面提升,在職養老護理人員培訓率達到95%以上。
      
      四、工作任務
      
     ?。ㄒ唬┙ㄔO城市社區養老服務設施。加強城市社區居家養老服務設施建設,保障服務場地供給,按照《大連市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(大政發〔2014〕55號)明確的標準和要求,落實社區居家養老服務設施規劃和建設。加快編制我市養老服務設施未來發展專項規劃,合理配置養老服務設施公共資源。2018年,建設50個內設嵌入式小型機構或護理區的居家和社區養老服務示范中心,采取到站服務和上門服務相結合的方式,開展日間照料、短期托養和長期照護等居家養老服務;2019年繼續推進建設30個居家和社區養老服務示范中心,到2020年,主城區每個街道都至少建有1所內設嵌入式小型社區養老機構的綜合示范中心。中央財政支持居家和社區養老服務改革試點補助資金(以下簡稱中央補助資金)按照建設面積標準給予最高不超過40萬元的一次性“以獎代補”資金補助;對社區養老服務機構開展符合試點任務要求、針對失能半失能老人提供的專業助浴、康復、上門居家服務、配送餐等養老服務項目,在原有市、區市縣兩級財政給予運營補貼的基礎上,中央補助資金再給予最高不超過10萬元的一次性試點服務項目運營補助。
     ?。ǘ┩七M農村養老服務設施建設。將農村地區養老服務設施納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設,做到布局均衡、設施達標、管理規范。結合農村社區建設、農村互助幸福院工程,利用和改造村集體的公共設施,在每個行政村建設單處建筑面積在100平方米以上的養老服務設施,為老年人提供文體娛樂、情緒疏導、政策法律咨詢以及為老便民服務等。2018年,建設100個符合標準的農村互助幸福院;2019—2020年持續推進農村互助幸福院建設,到2020年,農村養老服務設施覆蓋率達到70%以上。在市福彩公益金給予一次性建設補助的基礎上,中央補助資金再給予最高不超過1萬元的農村互助幸福院一次性試點服務項目運營補貼。
     ?。ㄈ╅_展“互聯網+居家養老服務”。以“互聯網+居家養老服務”為主線,運用互聯網、物聯網、云計算、人臉識別、區塊鏈等先進技術,開發市級“互聯網+智慧養老服務”管理信息系統以及相關公眾號。通過系統建設,準確掌握老年人需求與服務供給信息,整合為老服務資源,實現政府部門即時監督管理、養老服務補貼核查;方便老年人及家屬信息查詢、服務選擇、費用支付;助力社會力量提供規范化、專業化、規?;木蛹茵B老服務,提升居家養老服務水平。中央補助資金對信息系統建設給予一次性補助400萬元。
     ?。ㄋ模┡嘤l展養老服務組織。全面開放社區和居家養老服務市場,鼓勵各類社會資本進入居家養老服務領域,支持養老服務專業組織參與運營管理養老服務設施、承接政府購買服務項目,2018年新建的城市社區居家養老服務設施,70%以上由社會力量運營。到2020年,專業化養老服務組織全面進入城市社區居家養老服務設施,全市要做強做大10個以上專業化、品牌化、規?;洜I的養老服務組織,推動形成以社會力量為主體的居家和社區養老服務多元供給格局。
     ?。ㄎ澹┙⒔∪厥饫щy老年人基本養老服務制度。建立健全特殊困難老年人基本養老服務制度,開展城鄉經濟困難老年人和失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人基本養老服務信息采集,建立數據庫,為提供服務奠定基礎。繼續推進和完善困難老年人養老服務補貼制度,滿足困難老年人的基本養老服務需求。全面開展農村留守老人摸底排查工作,建立工作檔案,建立農村留守老人關愛巡訪制度。
     ?。┩七M居家和社區養老服務標準化體系建設。貫徹落實國家、省已發布的養老服務相關標準,研發地方性居家和社區養老服務相關行業標準,鼓勵開發聯盟標準,進一步完善城鄉各類社區居家養老服務設施建設標準。各地區應根據工作實際,制定符合本地區實際的基本養老服務項目清單,明確政府保障、補助對象及服務項目,重點滿足城鄉經濟困難老年人和失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人的基本養老服務需求。
     ?。ㄆ撸┘涌灬t養資源融合發展。為65周歲以上老年人建立健康檔案,開展多種形式的老年人健康教育,提供保健咨詢服務;充分利用轄區醫療衛生資源,為60周歲以上的老年人提供簽約醫生服務,開展健康評估、上門巡診等醫療服務;推動居家養老和醫療服務結合發展,2018年以后建設的各類養老服務機構與醫療機構結合發展率提高到80%。積極推進中醫藥健康養老服務示范基地建設,明確基地建設和服務標準。到2020年,簽約醫生服務基本覆蓋老年人家庭。
     ?。ò耍┐龠M居家社區養老和機構養老協同發展。深化公辦養老機構管理體制改革,積極穩妥推進具備條件的公辦養老機構實施公建民營工作,拓展服務內容,開展居家養老服務;支持各類養老機構舉辦或承接社區養老服務設施建設和運營管理,為居家老年人提供短期托養、社區康復、助餐助浴等服務;支持養老機構為居家和社區養老服務組織提供技術支持,發展居家服務新業態;支持農村敬老院向區域性養老服務中心轉變,擴大對農村老年人的服務范圍。
     ?。ň牛┘訌婐B老服務人才隊伍建設。依托市級養老服務實訓基地和專業院校對全市在職養老護理人員進行崗位培訓,到2020年,在職養老護理人員培訓率達到95%以上;制定高校中職養老服務專業畢業生一次性入職獎補政策;逐步將養老護理員、老年康復師、老年社工等養老專門人才納入我市緊缺人才目錄,享受相應優惠政策。充分發揮社會工作者、志愿者和低齡老年人的作用,組織開展各類居家和社區養老服務。培育發展各類養老服務志愿者組織,開展養老服務志愿者培訓,全市建立社區(鄉村)養老服務志愿服務站(點)1000個,依托基層老齡(養老)協會和各級慈善總會,發展城鄉養老服務志愿者30000人。
     ?。ㄊ┩怀鰠^域特色打造工作亮點。各地區要結合本地區老年人基本情況和區域特點,圍繞改革試點基本工作任務,積極研發具有本地區特色的居家和社區養老服務項目、服務內容、服務標準,培育多元化社會養老服務組織(企業)和服務隊伍,鼓勵有條件的區市縣、先導區探索居家和社區養老服務新模式,鼓勵涉農區市縣、先導區探索農村養老服務新途徑,促進全市居家和社區養老服務不斷升級。
      
      五、保障措施
      

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。充分發揮大連市發展養老服務業工作領導小組的作用,負責全市居家和社區養老服務改革試點工作的組織領導和統籌協調,領導小組辦公室設在市民政局。各區市縣政府、先導區管委會是開展試點工作的責任主體,要按照試點工作要求,制定本轄區的工作方案,明確改革試點工作目標、主要任務、時間進度和保障措施,建立有效分工協作的試點工作領導和推進機制,統一組織領導和指導協調試點工作的具體實施,統籌區、街道、社區資源,確保居家和社區養老服務改革試點工作規范、有效推進。
     ?。ǘ┘訌娊涃M保障。在確保地方財政資金持續投入養老服務的同時,建立試點經費使用管理和保障機制,統籌中央補助資金及地方財政資金,保障居家和社區養老服務改革試點資金落實到位、使用規范。各地區要切實履行試點主體責任,將居家和社區養老服務改革所需的建設資金和運營資金列入財政預算,著力做好資金保障工作。
     ?。ㄈ娀O督檢查。市政府將改革試點任務分解到各區市縣、先導區,按照相關績效目標進行考核。各區市縣政府、先導區管委會要將改革工作列入重要議事日程,并將改革試點任務分解到各鄉鎮、街道進行考核。各級政府和有關部門要加強對試點工作的跟蹤指導、督導力度,確保改革試點工作有序推進。同時,建立由市、區市縣(先導區)相關部門、相關專業人士參加的試點工作專家指導小組和督導檢查小組,定期督促、檢查試點工作推進情況,確??冃Э己朔舷嚓P要求。各區市縣、先導區每個季度要將工作進展情況和檢查結果報送市民政局。
     ?。ㄋ模┘皶r總結試點工作經驗。各地區要正確看待居家和社區養老服務改革中出現的新事物、新做法,只要符合實際需要、符合發展規律,就要給予支持、鼓勵試、大膽改,最大限度調動基層群眾和社會力量推動改革的積極性、主動性和創造性。要及時對本地區開展改革試點進行總結評估,注重收集、挖掘試點過程中的典型經驗和成功做法,對證明行之有效的經驗做法,要及時提煉總結、完善規范,形成可復制、可推廣的改革經驗。
     ?。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ?。充分利用新聞媒體做好輿論宣傳導向作用,加強對開展居家和社區養老服務改革試點工作重要意義、主要任務和政策措施的宣傳,調動廣大社會力量參與改革的積極性、主動性,爭取社會各界支持、參與和幫助。廣泛宣傳改革試點工作進展和取得的創新典型、創新模式、良好成效,形成促進居家和社區養老服務改革發展的良好氛圍,推動我市居家和社區養老服務質量明顯提升。
    赛车口诀