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    關于加快建設鄭州健康養老產業實施方案政策解讀

    * 來源 : 鄭州市人民政府辦公廳 * 作者 : admin * Time : 2018-09-05 * 瀏覽 : 9

    一、制定背景

    2017年,省委印發了《關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案》,明確把健康養老產業作為全省打好轉型發展攻堅戰的12個重點攻堅產業之一。2017年9月22日,全省健康養老產業轉型發展工作推進會議就加快健康養老產業轉型發展提出了新目標、新任務、新要求,要將健康養老產業打造成為全省經濟轉方式、調結構、穩增長的新動力、新優勢和新的增長點。2017年10月,市委、市政府成立了鄭州市轉型發展攻堅領導小組,健康養老產業是全市12個轉型攻堅產業之一。為加快推進我市健康養老產業轉型發展,根據省政府相關文件要求和市委、市政府關于打好轉型發展攻堅戰工作部署,市發改委牽頭編制了《加快建設鄭州健康養老產業實施方案(2018—2020年)(以下簡稱《實施方案》)。

    二、制定依據

    1.《河南省推進健康養老產業轉型發展方案若干政策和產業布局規劃的通知》(豫政辦〔2017〕108號);

    2.《河南省人民政府辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(豫政辦〔2017〕112號);

    3.《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案》(鄭發〔2017〕15號)。

    三、目的意義

    《實施方案》的制定是貫徹落實市委、市政府關于打好轉型發展攻堅戰工作部署和省政府推進健康養老產業轉型發展有關要求的具體行動,是今后三年全市推進健康養老產業發展的指導性文件,加快推進健康養老產業發展是貫徹落實中央和省委決策部署的具體行動、是加快建設國家中心城市的重要保障、是構建產業發展新體系的戰略舉措、是全市人民共享改革發展成果的迫切要求。

    目標任務

    《實施方案》提出,到2020年,基本形成結構合理、層次分明、布局完善、多業融合的健康養老產業體系,建成一批特色突出、優勢顯著的健康養老產業基地,培育一批服務優質、帶動力強的骨干企業,健康養老產業規模不斷壯大,打造現代服務業的支柱產業,總體發展水平走在全國省會城市前列。全市健康養老產業總產值達到700億元左右;引進國內外知名養老服務機構3-5家;基本建成健康養老產業基地(園區)3-5個;扶持培育品牌化、連鎖化經營的養老服務集團6—8個;每個縣(市、區)建成一個智慧化養老街道或社區;每千名老人擁有養老床位達到40張以上;城市社區、鄉鎮養老服務設施覆蓋率達到100%,農村社區養老服務設施覆蓋率達到60%以上;養老護理人員崗前培訓率達到98%以上。

    框架和主要內容

    《實施方案》主要包括四個部分:

    一是重大意義;二是總體思路,包括指導思想、基本原則,主要目標和空間布局四個方面;三是主要任務,包括九項內容,即著力完善居家社區養老服務體系,著力推動養老機構創新發展,著力深化醫療衛生與養老服務融合發展,著力發展“互聯網+”健康養老服務,著力推進健康養老產業示范基地(園區)建設,著力加快老年用品研發生產流通,著力培育老年健康服務新業態,著力優化健康養老產業發展環境,著力加強健康養老服務人才隊伍建設;四是保障措施,包括六個方面,即加強組織領導,完善政策支持,擴大對外開放,推進項目建設,建立宣導機制,強化考核監督。需要重點說明的有:

    關于完善養老服務體系方面

    一是大力推進居家社區養老服務設施建設。新建居民住宅區要按照每百戶30平方米以上的標準,集中配建居家社區養老服務設施,與居民住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成住宅區養老服務設施未達到標準要求的,要按照每百戶20平方米以上的標準,通過購買、置換、租賃、調劑等方式配置居家社區養老服務設施,必須達到200平方米以上。到2020年,每個街道(鄉鎮)至少建設1所不低于70張床位的綜合性城鄉社區養老服務中心。符合標準的居家社區養老服務設施,200平方米以上市級財政補貼10萬元,每增加100平方米補貼5萬元,最高不超過100萬元。

    二是積極培育居家社區養老服務企業和組織。到2020年,全市培育大型連鎖化、規?;蛹疑鐓^養老服務企業或組織20家以上。連鎖居家社區養老服務設施的領軍企業或社會組織,市級財政給予30萬元—60萬元的獎補。

    三是加快推動示范性公辦養老機構建設。到2020年,每個縣(市、區)至少建設一家200張以上床位的公辦示范性養老機構。市級財政對縣(市、區)公辦養老機構按照每張床位6萬元的標準給予建設獎補。

    四是大力支持社會力量興辦養老機構。到2020年,全市每千名老人擁有養老床位達到40張,社會辦養老床位不低于新增床位的60%。社會力量舉辦的養老機構新建、改造新增床位的,市、縣(市、區)兩級財政按照1:1的比例,分別給予每張床位9000元、6000元的建設補貼。

    五是建立健全養老機構星級評定制度。到2020年,全市所有養老機構參與星級評定,市級財政根據評定結果給予獎補,一星級到五星級養老機構分別給予5萬元、7萬元、10萬元、20萬元、30萬元獎補。

    關于深化醫養融合發展和智慧養老方面

    一是加強醫療衛生服務體系老年服務功能建設。到2020年,建成鄭州市中心醫院豫欣老年病醫院等4所老年醫院和護理院;各縣(市、區)選擇1-2個醫療機構開展安寧療護服務工作;對于新增設安寧療護和老年醫療護理型床位的醫療機構,由市、縣(市、區)兩級財政按照1:1的比例給予每張床位9000元的建設補貼。

    二是加快推進健康養老信息平臺建設。到2020年,全市健康養老服務“兩級平臺”、“三級網絡”基本建成,80%以上老年人完成入網登記。市級財政對建成并投入使用的健康養老服務信息平臺給予建設獎補,縣(市、區)級平臺獎補30萬元,街道(鄉鎮)級平臺獎補15萬元。

    三是積極推進智慧健康養老示范創建。到2020年,全市培育5個以上智慧化健康養老企業,建成10個以上智慧化養老機構,每個縣(市、區)建成一個智慧化養老街道或社區,市級財政給予每個智慧化養老街道或社區50萬元獎補,給予每個智慧企業和機構30萬元獎補。

    (三)關于培育老年健康服務新業態方面

    一是大力發展老年健康教育。到2020年,各縣(市、區)至少建成一所老年大學;建有老年學校的鄉鎮(街道)比例達到50%。市級財政對各縣(市、區)老年大學按照實際建設資金的30%進行獎補。

    二是全面促進老年文化體育產業發展。到2020年,每個縣(市、區)建設一個綜合性老年活動中心,每個街道(鄉鎮)配套建設1至2個多功能文體活動場所,中心城區“15分鐘文體活動圈”、農村“十里文體活動圈”基本形成。市級財政對各縣(市、區)老年活動中心按照實際建設資金的30%進行獎補。

    (四)關于優化健康養老產業發展環境方面

    一是落實養老用地政策。民間資本舉辦的非營利性養老服務機構可以依法使用農民集體建設用地。營利性養老服務機構利用存量建設用地建設養老設施,涉及劃撥建設用地使用權出讓(租賃)或轉讓的,在原土地用途符合規劃的前提下,允許補繳土地出讓金(租金),辦理協議出讓或租賃手續。土地出讓(租賃)計劃公布后,同一宗養老機構用地有兩個或兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或掛牌方式供地。

    二是放寬養老市場準入。設立營利性養老機構應按照“先照后證”的簡化程序執行,在工商部門辦理登記后,在縣(市、區)級以上民政部門申請設立許可。依法登記許可的養老機構,可以在其登記管理機關的管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。申請設立養老服務類社會組織(不含養老機構),符合直接登記條件的可直接向民政部門依法申請登記,不再經由業務主管單位審查同意。

    三是優化養老審批和許可手續。推行“一窗式受理、一站式服務、并聯式審批”。凡是符合已經批復的控制性詳細規劃的區域,不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。消防驗收合格的醫院利用醫療床位作為養老床位申請設立養老機構的,醫院的消防審核驗收報告可以作為設立許可的憑證。改造利用現有閑置廠房、社區用房、城市經濟型酒店等轉型成養老服務設施的,報民政、城鄉規劃、國土資源等部門備案,五年內可暫不辦理土地和房產功能變更手續;滿五年后繼續用于養老服務設施的,可由產權人按有關規定辦理使用功能變更手續。

    四是簡化養老服務機構消防驗收手續。利用現有閑置資源(廠房、社區用房、城市經濟型酒店、辦公用房等)興辦養老機構的,可暫不改變房產性質直接申辦消防設計審核、驗收或者備案手續,建設單位可以不提供規劃性質變更批準文件或規劃證明文件意見。

    六、適用范圍

    適用范圍為鄭州市行政區域內

    七、適用期限

    2018年至2020年

    八、解讀機關

    解讀機關:市發展改革委

    解讀人:禹潔

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