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    加快構建“互聯網+”虛擬養老服務體系

    * 來源 : 大連日報 * 作者 : admin * Time : 2019-02-15 * 瀏覽 : 0
      根據全國老齡辦公布的數據,截至2017年底,我國60歲以上老年人口達到2.41億人,占總人口的17.3%,65歲以上人口達到1.58億人,占總人口的11.4%。從人口結構看,第一代獨生子女的父母已邁入老年,將陸續進入需要支持和照護的階段,《2016年社會服務發展統計公報》預測,到2050年,中國65歲以上老年人口將占總人口的34.1%,我國社會面臨的養老壓力越來越大。黨的十九大報告明確指出,“積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展”。

      2011年2月,民政部發布的《社會養老服務體系建設“十二五”規劃(2011年-2015年)》提出了“9073”養老模式,即到2020年,90%的老年人在社會化服務協助下實現居家養老,7%的老年人通過購買社區照顧服務養老,3%的老年人入住養老服務機構集中養老,從而確立了居家養老在養老模式體系中的基礎性地位。工業和信息化部、 民政部、國家衛生計生委三部委頒布的《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017-2020)》指出:“智慧健康養老利用物聯網、云計算、大數據、智能硬件等新一代信息技術產品,能夠實現個人、家庭、社區、機構與健康養老資源的有效對接和優化配置,推動健康養老服務智慧化升級,提升健康養老服務質量效率水平?!边@些政策的出臺和實施,為社區居家養老服務智能化發展提供了政策基礎。

      傳統養老,家庭成員長期生活在一起,人際之間比較協調和融洽,能得到晚輩在生活和經濟上的幫助,給予老人精神和情感上的慰藉。但伴隨著人口結構的變化,會給家庭帶來越來越大的負擔,同時容易受到地域性的限制?!盎ヂ摼W+”有助于實現資源共享,優勢互補,特別是在先進技術和智能高效管理上可以打破地域限制,促進養老服務產業協同發展。借助互聯網技術、大數據手段,有助于滿足老年人個性化、多樣化的需求,實現精準服務,提高養老個體的幸福感受程度,提升福利水平?!盎ヂ摼W+”模式有助于整合社會資源,發揮市場作用,在政府的引導監管之下,通過良性競爭,激發社會主體的積極性,提高服務效率,提高經濟效益。通過挖掘需求指導資源共享,彌補政府資金不足,避免重復性低水平基礎設施建設,提高整個社會效益。

      在國家政策的支持和引導下,相關企業老年科技產品的研發和服務能力呈顯著提升態勢?!盎ヂ摼W+”背景下,物聯網技術不斷完善,網絡設備成本不斷降低,光纖覆蓋以及網絡化不斷發展,為智能養老服務提供了快速發展的物質基礎。隨著經濟的發展,城鎮化進程的加快,“互聯網+”行動的廣泛開展,我國也逐步探索出若干智能養老服務模式,例如“一鍵通服務”與“虛擬養老院”,上海浦東新區的“愛照護”系統、虹口區的“網上敬老院”,以及青島市“百姓人家智慧養老信息化平臺”“e家養老院”等。但不可否認,目前還存在許多問題:我國養老產業整體信息化水平仍較低,前期基礎建設投資較大,資金問題是阻礙“互聯網+”模式發展的一大障礙;養老產業專業人才缺乏,當前養老產業一線從業人員普遍工作強度大,待遇不高,傳統的觀念使得該類服務者的社會地位不高,導致具有高素質的專業人才進入養老服務產業的動力不強;“互聯網+”模式各地都在探索階段,但各個環節目前尚無成熟的經驗可以借鑒,等等。

      全國老齡化日趨嚴重這把“雙刃劍”同時反映出養老服務未來巨大的缺口,預示著養老產業作為潛在的朝陽產業未來發展前景廣闊。通過智能技術手段,整合老年人房屋資產、社區公共產品等存量資源,實現社區居家養老,可以減輕政府財政負擔。以信息通信技術、城市基礎設施融合為手段,可以有效提高服務質量,從而實現相關的政治和經濟目標,同時有利于推動服務業的繁榮發展。大量家政類服務的市場化推進,有利于吸納就業人口,促生新型服務產業,從宏觀方面推動實現消費轉型,從而促進經濟、社會的持續發展?!盎ヂ摼W+”模式屬于新型模式,發展才剛剛起步,還需要多方面的支持?!盎ヂ摼W+”機制創新還需要把握工作重點。

      第一,堅持以需求為本,發展新興支柱產業。主要圍繞老年人生活照料、醫療保健、家政服務、緊急救助及精神慰藉等項目開展專業服務工作,以滿足老年人的最基本生活需求為基礎,采取先易后難、循序漸進、逐步擴大服務項目的方法。尤其要在精神慰藉、生命回顧、主動關懷等方面給予老年人以特殊關照,以適應中國社會老齡化程度不斷加重的發展趨勢,將養老負擔轉變為發展新興支柱產業的動力,以實現養老服務行業的產業化升級。

      第二,堅持市場化驅動的發展方向,實現對線上、線下服務資源的有機整合。從國內典型智能化社區養老服務的實際操作來看,智能化社區居家養老服務模式發展存在的主要難點為融資、服務專業化以及科學管理等方面的問題。無論哪種模式,都不能單純依托政府、企業、社會組織中的某個單一主體來完成,市場化主體的培育是模式發展和開發必須堅持的主導方向。政府通過和專業社會組織合作的PPP模式實現主體培育,是目前國際上比較通行的做法,這一點應該成為我們改革堅持的基點。

      第三,增強服務的綜合性,避免機械性和技術牢籠。技術在任何時代都應當作為實現目的的手段,不能使其凌駕于人之上。老年人在智能化社區居家養老服務系統中應該獲得的是富有人性、尊嚴的專業服務,從而實現生命的價值,而不應僅僅面對冷冰冰的設備儀器。專業社會工作服務的介入目的就在于,使智能化社區居家養老服務體系實現人性化的基因嵌入。服務的專屬性及價值定位,是系統開發必須堅持的基本倫理。

      第四,多元主體的角色定位與功能銜接。就服務供給主體來說,主要有政府主體、市場主體、社會組織主體以及傳統的養老主體。但是基于資源約束的現實挑戰,單一主體難以全面應對巨大需求,必須通過資源整合和優化,發揮各個主體的優勢,以實現養老服務提供的成本最小化和社會整體利益的最大化。將經濟學中的成本效益、存量與增量分析這些概念納入具體服務效果的考評體系之中,以構建服務主體行為銜接的有機系統。

      (作者系中共大連市委黨校副教授)

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