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    政府工作報告對這個行業“劃重點” 各路資本加速布局養老產業

    * 來源 : 華夏時報 * 作者 : admin * Time : 2019-03-13 * 瀏覽 : 0

    ■華夏時報(chinatimes.net.cn)記者于娜 兩會報道

    當你老了,是否能夠老有所養?隨著中國加速老齡化,養老問題越來越成為社會關注的熱點和焦點。

    2019年的政府工作報告中,李克強總理16次提及養老,大幅超過去年,繼續對老齡化給予了高度關注,并且方向更加明確、重點更加突出,特別提出了“讓老年人擁有幸福的晚年,后來人就有可期的未來”目標。

    這些無疑都讓人們充分感受到中國政府應對老齡化的信心和決心,也讓相關行業對未來養老產業的大發展無限憧憬。

    減稅優惠,社區養老迎來明確利好

    近日,國家統計局發布的《2018年國民經濟和社會發展統計公報》顯示,截至2018年年末,全國0-15歲(含不滿16周歲)人口為24860萬,占比17.8%,而60周歲及以上人口為24949萬,占比17.9%。這意味著,中國60歲以上的人口首次超過15歲以下人口。

    中國正在加速老齡化已經成為不爭的事實。此時,國家層面的定調和對行業發展的大力支持無疑將給行業發展帶來明確的預期。

    “我國60歲以上人口已達2.5億。要大力發展養老特別是社區養老服務業,對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價格優惠等扶持,新建居住區應配套建設社區養老服務設施,改革完善醫養結合政策,擴大長期護理保險制度試點,讓老年人擁有幸福的晚年,后來人就有可期的未來?!崩羁藦娍偫碓谡ぷ鲌蟾嬷腥绱吮硎?。

    設想一個面向2.5億老年人口的市場,空間將有多大?對此,有機構預計,到2023年,中國養老產業市場規??蛇_到13萬億元。

    關注這一行業的專家則表示,社區養老服務的發展不僅能解決大量的就業問題,同時可以刺激養老產業的發展。老年人的日用品、康復護理、日間照料等產品服務都將帶動相關需求。

    今年2月19日,國家發改委發布的方案,則給出了這一行業可能的發展方向。方案提出,要全面放開養老服務的市場,到2022年,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系,社區日間照料機構覆蓋率大于90%,居家社區養老緊急救援系統普遍建立,“一刻鐘”居家養老服務圈基本建成。

    如此巨大的行業如何健康發展,成為今年兩會期間代表和委員關注的話題。

    養老服務體系建設的一個關鍵是解決失能半失能、高齡老人高額護理費用問題。人社部曾于2016年6月底印發了《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》,在15個城市進行長期護理保險制度試點。在試點之初,明確提出資金來源主要由個人、社會、單位、財政、醫保五方面組成。但目前,大部分資金來源是醫?;?,多數試點地區采取以醫?;稹捌揭啤睘橹鞯幕I資路徑,不穩定和不可持續的問題日益顯現。

    對此,全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院副院長、教授孫潔在提案中建議從養老保險用人單位繳費中劃轉1%建立長期護理保險基金。

    她認為,長期護理保險基金劃撥應該來源于繳費階段資金的劃轉,而不是結余階段基金的劃撥,避免受基金結余規模的影響;應該來自于城鎮職工基本養老保險用人單位繳費劃轉,而不是基本醫療保險基金的結余,以保障資金來源的持續、穩定。

    全國人大代表、國家衛健委科學技術研究所所長馬旭則認為,養老就是個服務業,政府來承擔服務業也是一個產業的一個部分,而核心是政府首先要拿出一部分錢來投入,承擔兜底;其次,還要調動一定的社會力量,要放開一部分的市場,給社會和市場創造更多的機會,讓更多的人、更多的機構愿意投入到這里來。

    普惠養老,社會資本加速產業布局

    與2018年政府工作報告相比,2019年政府工作報告中重點強調社區養老的發展,明確又具體地提出對社區養老服務業扶持的政策,這給從事養老服務主體企業以極大的鼓舞和信心。

    老齡化催生出多層次多樣化的養老需求,亟待擴大養老服務供給,尤其是城市中養老服務床位一床難求現象更為突出,廣大城市老年人需要價格合理、方便可及的養老服務。2月22日,國家發展改革委會同民政部、國家衛生健康委印發《城企聯動普惠養老專項行動實施方案》,同時宣布將快速、持續推進“城企聯動普惠養老專項行動”。

    所謂普惠養老,是指在基本養老服務以外,面向廣大老年人的、靠市場供給、由政策引導的一種服務。根據方案,普惠養老服務價格須與當地城鎮居民可支配收入、退休金等掛鉤,確保大多數工薪階層負擔得起,同時,提高服務質量,推動醫養深度融合。據國家發改委社會司副司長郝福慶介紹,對于納入專項行動的項目,國家發改委將給予每張床位2萬元的中央預算內投資補助。

    瞄準這一行業巨大的市場和廣闊的發展前景,房企、金融機構、醫療健康企業都在加速布局養老市場。

    不過,由于我國養老行業發展尚處于起步階段,市場發展、管理機制等方面還不完善,社會資本創辦養老機構仍然存在著一些制約因素,目前全國民辦養老機構占比僅為四成。發展過程中也難免遇到國家養老層面資金資源錯配、落地難,管理費用高,企業資金周轉難等問題。

    針對社會資本進入養老機構面臨的融資問題,全國人大代表、湖南大學金融與統計學院教授張琳建議,稅務部門應結合養老服務和民營非營利機構的特點制定相應的稅收政策,將養老機構的成本計為增值稅抵扣。由于民營非營利機構沒有金融融資通道,應引導民非機構設立公司,將國開行和民政部的78號文件做實,為民營養老機構提供融資渠道。

    目前,作為首批城企聯動普惠養老試點城市,宜興、南昌、許昌、秦皇島、鄭州、武漢、成都和企業進行了一對一簽約,它們將在土地、規劃、融資、財稅等方面出臺優惠政策,降低養老企業運營成本。而企業則需要在普惠優價、提升服務質量等方面做出承諾。力爭到2022年,我國形成支持社會力量發展普惠養老的有效合作新模式,參加城市每千名老年人養老床位數達到40張,護理型床位占比超過60%。

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